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山东淄川工业升级换代步伐加快 百年煤城变脸

2017-01-03 11:31:02来源:海外网
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海外网 经过几年的发展,山东省淄博市淄川区转型步伐不断加快,三次产业比例由上年的1.6 : 59.1 : 39.3调整为1.5 : 57.4 : 41.1。新能源、新医药、新材料、新装备四大战略性新兴产业每年保持30%的增幅,9家企业的11个产品市场占有率居全国第一;以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律抓生态环保,境内空气质量各项环保指标有了大幅度改善;全面加强民生建设,逐年提高保障水平,民生支出占财政总支出的比重达到75.43%。2015年8月,在全国69个资源枯竭城市转型效果综合考评中,淄川区名列第三、区县第一,顺利进入国家资源枯竭城市第二轮支持范围。

淄博市淄川区地处鲁中腹地,1904年就开采出第一眼煤井,是历史悠久的老工矿区和新中国能源、原料重要产地,也是典型的资源枯竭城市。2011年淄川区列入国家第三批资源枯竭城市转型试点。

一座资源枯竭、百废待兴的老工业城市正破蛹化蝶、凤凰涅槃;一座富饶秀美幸福新淄川的正展现出勃勃生机。

完善机制,集聚要素,以产业跨越推动转型跨越

淄川区原先依托当地资源发展起来的资源型企业占到工业结构的50%,资源的枯竭使这些企业面临重重压力。淄川区在推进资源城市经济转型过程中,坚持把改造提升传统产业,培育壮大接续替代产业作为经济转型的主攻方向,以推进重点项目建设为抓手,以园区建设为载体,建立机制、集聚要素,加快推进经济转型。

建立完善接续替代产业培育机制。设立总额3.5亿元的政府引导、信贷担保合作、创新引导等基金,出台《淄川区推进企业精细管理创新提升行动计划》、《淄川区区级政府引导基金管理办法》等20余个促进工业转型发展的政策文件。建立健全对重点企业的帮包机制,及时掌握企业关键难题,一企一策落实解决措施。深入开展降低实体经济成本行动,确保各项减税清费、减负增效政策尽快落地见效。举办第四届银企合作促进会,实施融资增信工程,年内新增贷款30亿元以上。支持优质企业上市挂牌和再融资,扩大直接融资比例。增强企业抵御经济下行、保发展谋转调的信心和能力。强化有效投入支撑。全力打好项目建设、招商引资、对上争取“三大战役”。2016年,重点抓好首批总投资531.9亿元、年度投资180.6亿元的179个区级重点项目。建立强有力的项目推进、要素保障、督促考核机制,细化路线图和时间表,保进地、保建设、保投产、保达效。全力以赴推进北汽新能源汽车、中船国防动力电源等一批高端项目,打造支撑发展、带动转调的重大增长极。加强融资方式创新。发挥政府性资金的牵引功能,运作好乐川创业等4只专项基金,在园区开发建设、节能减排和生态建设、重要基础设施建设领域,科学策划好社会资本合作(PPP)项目,以政府购买融资服务模式推进棚户区改造和老旧小区治理,吸引更多社会资本投向经济社会发展的薄弱环节和关键领域。

建立以园区为核心载体的发展支撑平台。以淄川经济开发区作为主体,按照国家级经济开发区的标准定位规划,重点发展新能源、新医药、新材料、新装备等战略性新兴产业。以昆仑高端机械装备制造基地和罗村、双杨新材料产业园为“两翼”,重点发展产业关联、产能倍增、产业配套、产品高端的产业集群。设立了总额3.5亿元的政府引导专项基金,为骨干企业及中小微企业提供信用担保和贷款贴息支持,2015年,兑现扶持资金6426万元。2015年淄川园区建设取得丰硕成果,创建为“中国建筑陶瓷产业基地”、“全国纺织产业集群创新发展示范地区”、“山东省新型工业化产业示范基地”。

建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制。重点抓好工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室、产业技术创新联盟等研发平台的建设,全面落实高新技术企业所得税、研发经费加计扣除优惠政策。设立风险补偿金,建立中小企业担保公司,创新项目融资服务机制。实施提升经营管理者素质工程,每年选派50名左右企业董事长或总经理,到清华、浙大等高等院校进行培训。完善人才培养、引进制度,区财政每年拿出100万元对引进的各类高端人才给予补贴。加快科技成果产业化,制定出台《淄川区科技企业孵化器管理办法》管理办法,依托大学生创业孵化中心、高新技术创业中心和1954陶瓷文化创意园,建立以“孵化器+加速器+产业园”为链条的“3+3+3”创业扶持机制。实施五个“零成本创业”措施,为大众创业、万众创新提供良好环境。每年组织“百名专家淄川行”和“百企院校行”双百活动,与山东大学、天津大学等院校建立长期科技合作关系,打造创新服务平台。

生态建设、绿色发展,以生态跨越支撑转型跨越

强化生态先行理念。以创建国家“森林城市”和生态示范区为抓手,持续推进“森林淄川”建设,先后实施森林绿化、荒山绿化、矿山修复等重点工程。2015年淄川区新建改建园林绿化面积141.6公顷,人均公园绿地面积达19.8平方米,绿地率、绿化覆盖率均大幅提升。矿山修复全部项目完工后可修复绿化面积3600亩,完成治理面积680亩,可新增耕地约200亩,林地约420亩。

突出产业绿色发展。实施产业精准转调,以环保审批、总量确认倒逼传统产业转型,调整存量、优化增量、淘汰落后。加强火电、建陶、水泥、耐火等高耗能行业监管,持续推进建陶、耐火等重点行业的能源替代工作,综合实施统一制气、集中供汽等项目。着力培育壮大生物医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业。加快实施清洁能源建设工程,一批污泥处理、生活垃圾焚烧发电项目相继建成运行,有力地保障了可持续发展。

以人为本、民生至上,用民生跨越考量转型跨越

推进“零”成本创业工程,2016年直接扶持301人创业,实现创业带动就业3400多人;加大卫生医疗投入,2015年支出70158万元,同比增长103.62%,低保户、五保户、特困优抚对象及因病致贫人群实现居民医疗全覆盖。2015年,改造危房323户,为800户低收入家庭发放住房租赁补贴,在棚改过程中,创造性的提出了“货币化补偿异地购房安置”(“房票”安置)模式,加快了棚改工作步伐······

淄川区以提高群众满意度为着力点,全面加强民生建设。基本公共服务均等化不断得到推进,保障水平逐年提升。2015年民生支出占财政总支出的比重达到75.43%,同比提高14个百分点。一个“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的幸福新淄川正逐步建成。

深化行政审批制度改革,为城市转型注入活力

淄川区重视新常态下体制机制改革,为经济转型提供“源头活水”。重点围绕加强行政审批体制改革,公开权力清单和责任清单,打造“简、优、限”“三最”服务体系。通过精简审批事项,将政审批事项数量由原有的262项精简至124项,降低53%。通过优化审批流程,除3个部门行政审批性质特殊外,其余行政审批事项全部进驻区行政服务中心,实行集中办理,“一口”对外,建立高效审批运行机制。承诺办理时限总天数由4026个工作日减少至1188个工作日,降低70%;涉及行政审批的收费项目由43项减少至20项,减少23项,降低53%;开展清理行政审批中介服务和收费事项工作,保留18个区直部门的37项行政审批中介服务收费项目,进一步规范了中介服务行为,综合审批效率提高55%。(闫盛霆 韩隆飚 郗文娇)

责编:胡艳明

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