协商民主“山东路径”的突破

2017-02-09 09:33:46来源:人民网
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山东省政协十一届五次会议在济南开幕

天空明朗,暖意丝丝。2月5日上午,山东省政协十一届五次会议如期召开,委员们鱼贯步入会场。

去年9月,一场关于“加快智能制造发展 引领山东产业转型升级”的专题协商会在山东省政协举行,提问者为政协委员,应答者是省经信委负责人,全程气氛热烈。这场精彩答辩形成的结果是,推动山东智能制造的政协委员提案,被省经信委纳入到山东省智能制造的“十三五”规划中。

前来参会的省政协委员陈华告诉我们,协商民主的“山东路径”在2016年这个“十三五”开局之年取得了突破。

参政参到点子上 议政议到关键处

陈华委员的话说得没错。就在刚刚过去的一年,协商活动成了山东省政协工作的核心内容之一,紧扣改革发展大局议政建言成为委员们的“心中大事”。

梳理一下2016年山东省政协协商工作的结果,我们发现,推动当年山东省品牌建设大跨越的首次全省品牌建设大会,与政协委员的提案密切相关;形成省会济南绕城高速北线免费通行的,是政府对政协委员“促进大城市公共交通发展提案”的采纳;山东省“史上最严”大气污染防治条例的出台,来自于委员们对环保立法的一致呼吁;而省住建厅研究出台的推动建筑产业现代化意见,更是协商民主凝聚共识的结果。

不仅如此,“会议协商+网络议政”“实地调研+现场协商”“网络议政+远程协商”“政协协商+智库论证”等创新型协商模式也在山东各地破茧而出;运用新媒体技术“因病致贫群体脱贫”协商首次进行网络图文直播引发关注,收效明显;“山东境外投融资平台建设”协商更是首次把协商会议开到香港,突破了协商工作的地域限制……山东政协工作形成了全面创新、上下联动、集体发力的壮观态势。

委员们说,衡量政协委员参政议政能力的标准,就是要看参政能不能参到点子上,议政能不能议到关键处。

据统计,2016年,山东省政协全年共开展专题协商2次、对口协商9次、界别协商10次、提案办理协商9次,组织开展40余项调研视察考察活动、形成各类报告37份,开展界别组活动190次、参加委员超过2100人次,收到提案958件、立案855件。通过协商,一批带有前瞻性、针对性、监督性的对策建议,为省委、省政府的决策提供了参考。

提案“入驻”书记工作台账 制度建设成为重中之重

刚刚调整工作的日照市委原主要负责人手里有本台账,里面记录了重点提案和他对委员作出的承诺及答复,这些内容被逐一编号,随完成随销号。近年来,日照市建立了一把手负总责等六项制度,全市提案办复率、面办率和委员满意率均保持在100%。

“不协商不决策、先协商后决策”。山东各市党委对政协工作的高度重视,大大推动了政协参政议政工作的扎实推进。

在聊城,依托市政协成立了聊城市重大决策咨询委员会,重大问题不咨询不决策成为该市一项重大决定;潍坊市研究制定了《关于重大事项事前听取政协意见的实施办法》,确保把政协协商纳入决策程序;多个市的市委、市政府、市政协联合下文实施政协年度协商工作计划,大大增强了协商民主的权威性和执行力。

“党委对政协工作的支持落到了实处,政协就会发挥出实实在在的作用。”陈华委员说。

与此同时,在政协自己的工作上,制度建设也成为重中之重。

年度协商制度2014年在山东首次建立。2016年,通过对近两年来的协商工作阶段式总结,山东省政协“摸着石头过河”,修订了用以规范政协协商工作的《协商工作规程(试行)》,确立了协商工作的具体程序。

在此前后,山东省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅三家就已经联合制定下发了《关于制定政协年度协商工作计划的办法》,省政协审议通过了《政协山东省委员会提案征集暂行办法(草案)》《关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》等文件,建立了省委、省政府、省政协领导同志阅批督办、省政协副主席领办督办重点提案制度,有效保证了协商工作依规依法展开。

拒绝提案办理“纸上功夫” 专项督促检查“分数说话”

提案“重答复、轻落实,解答一下就完事”的情况,曾一直为政协委员所诟病。但是2016年,山东省政协常委刘爱丽的感受不同了。她说,现在出现了一种新趋势,落实提案单位不仅对提案感兴趣,还对提案的解决渠道的协商更加青睐。“这一方面反映出过去‘重答复、轻落实’的情况正在发生变化,另一方面,也显示出通过协商,各方寻求解决问题的办法已成为共识”。

而这样做结果是得到了三方的满意:提案者经过调研的努力没有付之东流,落实提案单位为民办了事实,老百姓收获了改革开放的红利。

“提案落实从纸上谈兵、缺少实效到针针见血、落地开花,这种变化显示了党的十八大以来,国家公务员服务意识和自律意识的提高,只有空谈、没有实效的工作作风遭遇到严重的民意挑战”。刘爱丽说。

记者了解到,在山东,对于提案的落实,现在不仅仅是民主打分了,年底还会对提案承办单位督促检查,进行民主评议,用“分数说话”。你落实得好没有奖励,因为那是你的责任,落实不好还要倒扣分!

这一招让提案落实单位感到了压力,“纸上功夫”无效,谁敢不“玩真格的”,“真格的”就“玩”谁。

山东省委政协工作会议召开后,去年9月,省政协副主席雷建国、陈光、许立全、翟鲁宁分别带队,组成四个督查组赴全省17市开展专项督查。督察组不光总结、提炼、推广各地经验,还对各地在提案落实上存在的问题提出了改进要求。

山东省政协委员普遍认为,省政协四位副主席同期带队“下访”督查,反映出山东政协工作重心下沉,求真务实接地气,这种作风必将给政协工作带来新气象。

2月4日晚,山东省委书记姜异康在中共山东省委举行的民主协商会议上表示,山东各民主党派、工商联和无党派人士围绕中心,服务大局,建真言、谋良策、出实招,为加快建设经济文化强省、推动山东省在全面建成小康社会进程中走在前列发挥了重要作用。(蔡军 胡洪林)


责编:胡艳明

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