励立丰:激发基层党建新动能 激活社会治理微血管

2018-01-08 16:25:23来源:东北新闻网
字号:

打铁还需自身硬,“两学一做”学习教育,是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手,要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

根据上级有关精神,逍林镇党委以“两学一做”学习教育活动为契机,紧扣从严治党主线,通过探索实施“先锋户联”行动,突出抓好网格支部建设、党员联户制度、党员联户促廉、党员积分制等基础工作,激发农村党员先锋模范作用,通过联系服务群众、参与基层社会治理,把工作重心、力量下沉到最基层,打通社会治理的毛细血管。

“先锋户联”行动切入点,选择问题导向突破口

问题导向一:从基层党建呼声看——随着经济社会的不断发展,基层经济结构、生产关系和社会形态发生了新的变化,基层党组织的服务能力、公共服务、基层社会治理面临新问题和新要求。从基层党建层面而言,一是基层党组织强弱不均,发展不平衡,不少弱村、矛盾多发村、情况复杂村的基层党组织攻坚能力弱。二是党员教育管理方式呈现重形式轻内涵倾向,与中心工作、重点任务结合不够,党员活动临时性较强、缺乏义务性,在部分村(社区)出现了组织生活内容虚化、党员职责泛化、党员能力不足等问题。三是基层党员身份模糊化,基层党员除了能够定期参加集中学习、党日活动外,在日常生活中较少起到先锋模范作用,同普通群众相比并没有表现出党员的先进性等。服务群众的意识和能力问题已经成为基层党组织建设的症结所在。

问题导向二:从社会治理需求看—— “强政府—弱社区”困扰着基层政府的社会治理工作,传统的“全能政府”形象,使群众形成了“有困难找政府”的心态,基层政府在处理问题过程中面临着两大难点:一是基层政府的人力物力财力有限,动员力不足;二是基层社会尤其是乡村仍然处于熟人或者半熟人社会,很多“标准性”的做法无法针对性地适应于熟人社会中的规则,从而导致处理各类问题尤其是纠纷问题时的低效。

问题导向表明,基层党员的特殊地位更加显现。如何选择突破口?逍林镇在组织1200余名村干部、党员赴浦江县开展“对口见学”活动的基础上,以“试点探+全面推”相结合的方式,因情制宜启动实施了“先锋户联”行动,在农村党员群体内营造了“发挥作用-获得认可-提升公信力-有为才有位”的正向激励氛围,在村级产生了“化解身边事情-凝聚周边群众-形成有事找党员的潜意识”的量变到质变发展,在基层治理中实现了“挖掘党员力量池-扩充村级事务管理力量-形成村级治理齐抓共管氛围”的溢出效应。

“先锋户联”行动路径图,打造网格支部新模式

创新点一:“一张网”构建组织体系。逍林镇“先锋户联”行动以网格支部体系和党员联户体系建设为聚焦点,从去年5月开始启动,在全镇建立50个网格支部,标准化党员中心户85个,将网格内的党员全部与农户联系,共落实1161名党员与13611户农户的结对关系,构建“镇党委-村党总支-网格支部-网格党小组-党员-联系户”的组织体系,形成了基层党员“做什么、怎么做、争着做”的工作导向。在此基础上,今年来,探索开展“先锋促廉”工作,进一步明确基层党员“必须做、禁止做、自律做”“三条底线”,制定党员日常行为“十条红线”。

在网格支部设置上,突破原来行政村按照工业、农业、老年支部向片区党支部发展的模式,新的网格党支部以片区党支部模式为雏形,重建行政村党支部,将支部建立在网格上。以福合院村为样本,按照社会综治的网格设置,将网格内居住的党员全部纳入网格支部,每个网格支部实行“3+3+2”的工作机制,即3个支委(1个书记、2个支委),按照10人左右一组划分3个党小组,2个联系干部(1个镇干部、1个村干部),同时将网格内的在职党员和外来流动党员纳入支部管理,确保党员全覆盖。为激发更多普通党员在基层党建和基层社会治理中的先锋模范作用,每个网格支部又选择1-2个条件较好、声望较高、能力较强的党员户作为党员中心户,形成了村党总支委员联网格、网格支部委员带党员、党员联群众的网格化管理格局,为信息的上传下报及工作的督促指导畅通了渠道。

在党员联户设置上,改变原来党员联户流于形式的缺陷,将党员联户体系进行重新设计,按照全村党员包干联系全村所有农户的总体要求,以网格为单位,党员负责联系网格内所有农户。在联户名单的确定上,按照“就近就亲就便”的原则,采用党员自行申报和党组织委派等形式,将网格内的农户全部联系到党员,原则上每个党员联系10户左右。此外,对年老体弱、行动不便、外出流动的党员,根据实际情况,经网格支部党员会议确定后,不作联户要求,在党员积分制考核办法中作适当区分。

创新点二:“一清单”标明责任体系。责任体制明确落实了以宣传政策、反映民意、化解矛盾、服务大局、参与共治等为主要内容的联户党员“五方面”职责清单。完善了以“一卡一本一群一会”为内容的“四个一”工作清单,“一卡”即向每位联系农户发放一张“党群联心卡”,公开联户党员姓名、服务事项、联系电话,方便群众联系,目前已累计发放8400余张;“一本”即联户党员人手一本“走访记录本”,记录走访联系内容和群众呼声,把群众意愿记在本上、放在心里,做到有案可查、有据可寻;“一群”即“党员+微信群”,自上而下建立以村各网格支委、网格支部党员、党员与联系农户为主要对象的三级微信群,通过网上网下互动的方式加强交流沟通和处理问题的高效性、便捷性;“一会”即由网格支部每月召开一次“对账交流会”,对支部认领的镇村中心工作和党员认领的岗位职责进行对账,并交流联户党员的走访情况,对反馈的问题即知即改。细化了收集、分类、流转、督办、反馈“五步走”的流程清单,“收集”即联户党员通过圆桌夜谈、上门走访等形式听取联系对象生产生活情况及对镇村工作的意见建议;“分类”即按照问题类别、难易程度分层分类;“流转”即对收集到的问题实行首问负责制,做到能解决的当场解决,难以解决的逐级反馈给联系网格的镇村干部;“督办”即由联村领导牵头,对问题进行跟踪管理、限时督办;“反馈”即对问题办理结果逐级向提交问题者反馈。截至目前,联户党员已累计反馈基层社情民意1170多件次,解决群众问题910个,基本做到件件有着落、事事有回音。

创新点三:以制度健全运行机制。网格支部认领网格区域内热点难点问题和中心工作,按条目式在网格支部公开栏予以公示,并注明责任党员和实施进度。落实“一员双岗”党员认岗工作,为每位党员设岗定责,积极认领公益性服务项目或服务岗位,经常性为网格内农户提供帮扶。

“先锋户联”行动,重点发挥党员在“五水共治”、“三改一拆”和美丽乡村建设中的先锋模范作用,并在网格支部公开栏、重点道路与河道予以公示。目前全镇党员已认领“五水共治河道巡查员”、“环境整治监督保洁员”等先锋户联岗680余个。如在镇域范围内明确240余名网格支部党员为“百米微河长”,对市镇两级河道实行“1+X”,即1名总河长及若干名“百米微河长”相结合的巡河方式,通过分段包干确保河道全域的无缝监督,刮起了一阵党员带头亲水、护水、治水的“红色旋风”。又如在全市农村环境整治百日行动中,新园村全村分8个整治责任区,每名村干部包干1个责任区,每个网格支部认领2个责任区,各责任区按照进度目标组织党员认领责任岗,全面提升了村庄环境。进一步强化党员的责任意识,推进党员亮相工作,在村公开栏、网格支部以及党员家中进行三级亮相。此外,要求每个网格支部每年召开一次组织生活会,开展批评与自我批评以及民主评议,明确自身短板,抓好整改落实。

“先锋促廉”工作,弘扬正能量,党员先锋引领、比学赶超重担当,推进了乡风、民风、家风“三风”激浊扬清。在全镇“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合治理、“低小散”行业整治、上林湖申遗迁坟等重要工作任务中,全体党员均能顾大局、识大体,均能带头拆、带头治、带头整、带头迁,走在前列,冲在一线。做好欢庆喜事、婚丧嫁娶等移风易俗工作,大兴节俭文明之风,坚决杜绝出现铺张浪费等现象。目前已有4名党员签订承诺书,2名去世党员履行了这一承诺,3名基层党员与市红十字会签署眼角膜捐献协议。积极倡导好家风、培养好学子,振兴、福合院、林西等九个村都设立优秀学子奖励基金,通过村企结对,近三年共对181名高考中取得优异成绩的学生发放36万元奖励基金,并每年召开“优秀学子、文明家庭、青春党员”座谈会,交流优良家风、家训。

创新点四:以积分强化动力机制。各村党总支从实际出发,结合“先锋户联”行动工作要求优化党员积分制考核办法,摒除突击式积分现象,树立常态化的服务积分理念,重点将党员积分制落实到网格支部、落实到联户作用发挥中,明确党员在网格支部中必须担任的职责和发挥的作用,特别是党员在“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中发挥的核心作用,在党员积分制中予以明确。此外,为激励引导各网格支部在争先创优中的责任意识,对各网格支部推行星级党支部评定制度,村党总支根据网格支部党员在规范运作、作用发挥、配合上级等方面,适当参考网格干部、村民代表评议情况,对网格支部进行综合评定,每年在公开栏进行公示。与积分制管理相衔接的是奖优罚劣制度,根据党组织的星级评定结果,给予分级的党建经费补助,对于星级评定排名末尾的网格支部,对支部负责人进行诫勉谈话,连续两年排名末尾的进行组织调整。同时,在党员中开展先锋党员评定以及不合格(警示)党员处置工作。

创新点五:以确权完善明责制度。逍林镇在推行“先锋户联”行动中强化权利保障,对联户党员进行确权明责。各村从实际出发对《村规民约》进行优化,赋予其一定的权力与责任,如负责联系农户各类审批意见的把关权、各类评先评优的提名权、农户享受村级福利待遇的否决权、入党积极分子推荐权等。同时联户党员必须承担起行使权力的对等责任,公正客观地反映基层真实情况,确保相关权力能够合理合法使用,也在一定程度上配合了国土、民政等部门的工作。如福合院村在开展“和美家庭”评比中,赋予联户党员提名权等权利,实现了党员“话语权”和“责任权”的同频共振。

“先锋户联”行动显实效,打通社会治理担当微血管

实效一;主动亮相,深耕责任田。通过网格支部建设和联户制度建设,“先锋户联”行动在逍林镇全体党员中已经形成共识,绝大多数党员都在深耕自己认领的那份“责任田”。“先锋户联”行动要求每位党员必须在村公开栏、网格支部以及党员家中进行三级亮相,在强大的制度约束和舆论监督的压力下,重塑了党员的身份意识和责任意识,在率先垂范中走到了群众的前面。如破山村第五网格支部书记岑伟江针对村民建房引发的积怨性矛盾,不厌其烦上门沟通,帮助村里化解了“老大难”问题。在三改一拆行动中,新园村第一网格支部党员岑爱芬率先垂范,带头拆除150余平方米违法建筑,党员楼建宁出资植绿补绿100余平方米,赢得了村民的认可。

实效二:以事练人,提升服务力。一是实现了工作重心的下移。“半行政化”、行政化的办公模式一定程度上隔阂了基层的党群关系。逍林镇党员联户制度,是践行群众路线的有力举措,搭建了党群连心桥。村民们普遍反映,此前反映问题时首先想到的往往是村干部。现在“就近就亲”的联户党员带来了反映和解决问题的“就便”效果。这一点,从水云浦、振兴、逍路沿等村网格支部党员自发设立红色慈善基金中就可见一斑,党员自掏腰包对有困难的农户进行重点帮扶,切实打造了“党群一家亲、党员在身边”的氛围。

二是切实增强了基层党组织的工作执行力。“先锋户联”制度设计着重于解决村民反映的小问题,哪个路灯不亮了、哪块窨井盖破损了、什么地方的垃圾箱出现了问题等村民反映的民生小问题。相对于基建、土地征迁等大问题,小问题的优势在于既不超出基层党员、党组织的能力范畴,也利于小中见大、积沙成塔,在群众中树立起“党员在身边”的意识,赢得村民对联户党员的尊重和对联户制度的认可,增强党组织在基层治理中的领导核心作用。如福合院村第五网格支部党员针对村内道路“韩中弄”狭小不便、坑洼破损等实际,带头拆屋“让地”、带头自发捐款、带头宣传号召,顺利实现了道路的拓宽和硬化,破解了积郁群众心头20多年的历史遗留问题。

实效三:挖掘潜力,扩大力量池。“上面千条线,下面一根针”的现状还未根本扭转,行政资源不足一直是困扰基层工作的一大难题。以福合院村为例,全村常住人口4863人,流动人口6179人,但专职干部仅9人,即使投入镇干部的力量,仍无法满足需求。另一方面,全村有党员227名,除年老体弱、长期患病、行动不便和外出流动党员外,大约有150名左右党员的力量可以挖掘。通过网格化管理、党员联户,这150名左右的党员成为服务村级公共事务的一支可靠力量,打通了基层社会治理中的毛细血管。此外,为物色培养村级后备干部搭建了平台、提供了依据。如新园村年轻党员岑沛,因其在农房两改、逍林大道整治中独当一面、乐于奉献,有力地推动了村重点工作的落实,赢得了组织和群众的认可,被推选为第一网格支部书记,被列入村后备干部名单。

实效四:创新机制,社会治理现代化。一是提供了法治环境的支撑。村规民约是村民实施村民自治的基本依据,也是“先锋户联”行动的有机组成部分,为农村党建辅助了必要的法治环境支撑。党员深入农户,维护公共秩序就变得名正言顺。例如,福合院村村规民约第六条规定,“全体村民特别是党员、干部、村民代表要‘爱管闲事’,一旦发现违反规约的行为,要大胆制止。”二是有效促进了基层社会治理。联户党员与联系农户乡里乡亲,彼此之间知根知底,由此构建了相互信任的生活环境,有利于基层风险的苗头管控,也有效弥补了基层行政权力运行的不足。新园村辖区某工地进场多次遇阻,第二网格支部党员周锡邦挺身而出,协调23户所涉村民,解决思想疙瘩,有效破解了困扰多年的企业进场难题。在该村茶水锅炉供应点整治专项行动中,来自江苏盐城的一供应户存在抵触情绪,以跳楼相威胁,熟悉这位供应户的周锡邦再次发挥熟人的作用,经过劝说终止了违法行为。

实效五:统筹协调,相关制度“接地气”。“先锋户联”行动是一个制度的整合平台,本身并未出台多少新的政策规定,更多的是将之前的涉及基层治理和党建的政策进行有效整合,重新焕发制度活力。如“先锋户联”行动对党员积分制进行了优化,以认岗认责强制挂钩党员积分制,使积分制贯穿于全年,避免突击式积分现象。又例如党员联户制度,此前党员联户往往变成了一种“纯粹的报表”,联户党员对所联农户不熟悉,所联农户不知道有联户党员,上级组织对联户党员的联户情况也不甚了解。“先锋户联”行动使联户制度实现了真正的落地,三级公示、每月1-2次的联户走访活动和情况记录、每月一次的支部会议对账、每半年一次的星级支部评选等等,使每位所联农户清楚知道联户党员职责,并且享有监督和考评权,实现了党员联户制度的常态化管理。此外,“先锋户联”行动实现了党支部网格与社会综治网格的“两网融合”,进一步强化了基层社会治理的网格化理念。此外,我市的农村专职干部制度、圆桌夜谈等也都实现了与“先锋户联”行动的有机衔接。


责编:张阳

  • 路过

新闻热图

海外网评

文娱看点

国家频道精选

新闻排行